国家发改委再提涨工资：正研究制定城乡居民增收计划
2026-01-22过去一年 ，宏观政策积极有为 ，有力支撑经济实力跃上新台阶 。
2025年，全国GDP总量突破140万亿元 ，同比增长5% ，增速稳居全球主要经济体前列 。
今年是“十五五 ”开局之年，中国经济发展核心潜力何在?宏观政策将如何施策?
1月20日 ，国务院新闻办公室举行新闻发布会。会上 ，国家发展改革委副主任王昌林表示，当前经济运行面临供给较强而需求相对不足的矛盾 。宏观政策将聚焦做强国内大循环 ，全方位扩大内需 ，并重点适应需求结构升级趋势 。
具体举措上，发改委将多措并举增强“两新 ”政策拉动效果;研究制定稳岗扩容与城乡居民增收计划;出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案，以新供给创造新需求。
“两新”政策效能显现
“两新 ”政策与统一大市场建设 ，是2025年发改委开展工作的重头戏 。
“两新 ”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新 ，其中后者与民生关系密切、社会关注度高，常被称作“国补” 。
为促进消费 ，2025年发改委安排了3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围。补贴额度较2024年翻倍 ，覆盖范围扩展至手机等数码产品，并简化流程以加快补贴发放 。
政策落地后 ，市场迅速升温 。商务部数据显示 ，2025年以旧换新商品成交2.6万亿元，3.6亿人次受益;其中 ，汽车以旧换新超1150万辆 ，家电换购1.29亿台，手机更新9100万部。
受此带动 ，消费市场整体表现亮眼。数据显示 ，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，同比增长3.7% 。
财信研究院副院长伍超明告诉时代周报记者，以旧换新相关品类消费拉动社零增长0.6个百分点 ，拉动幅度较上年提高0.3个百分点 ，贡献了社零全部增幅，其余类别消费增速反而有所放缓 。
汽车消费 图源：图虫创意除此之外 ，“两新 ”政策还拉动了投资增长。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在会上表示 ，2025年安排超长期特别国债资金支持大概有8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元 ，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8% ，拉动全部投资增长1.8个百分点 。
在推进“两新 ”政策激活内在动力的同时，发改委也着力建设全国统一大市场 ，以整治部分行业出现的“内卷式”竞争 ，提升经济运行效率 。
近段时间，一些行业面临需求不足与产能过剩的双重压力。企业为消化库存频繁采取大幅降价策略 ，引发行业内低价竞争的恶性循环 。
例如 ，2025年上半年汽车制造业产能利用率已低于75%，产能过剩隐忧凸显;外卖等服务行业也一度陷入“补贴大战 ”，通过“百亿补贴 ”“零元免单”等方式拼价格 、抢流量 ，进一步挤压实体经济利润空间 。
同时 ，地方招商中存在的不规范优惠政策与区域间市场壁垒，也妨碍了资源有效配置与公平竞争秩序。
针对这一局面 ，发改委多次强调坚持依法依规治理 ，注重约束与引导并重，综合运用市场化手段 ，推动企业兼并重组 、淘汰落后产能 ，促进市场秩序规范与产业健康发展 。
在约束方面，印发《全国统一大市场建设指引(试行)》 ，明确禁止各地在招商中违规实施财政、土地 、价格等方面的倾斜政策 。修订《中华人民共和国价格法》重点治理低于成本价倾销等行为 ，并将规制范围延伸至服务领域，为整治低价无序竞争提供法律支撑。
相关政策推动下 ，市场运行效率已出现积极变化 。去年1-11月 ，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重为41.1%，同比提高0.8个百分点;跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点 。今年前三季度 ，社会物流总费用占GDP比率则降至14% ，同比下降0.1个百分点。
国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞分析称，这“两升一降”的结构性变化 ，从不同侧面反映出要素资源正在更大范围内优化配置 ，市场交易成本持续降低，统一大市场建设初见成效。
预期收入增长是关键
2025年经济取得显著成绩的同时 ，也面临供强需弱这一突出矛盾 。“我们的供给到了从‘有没有’到‘好不好’的阶段 ，有的需求很大，但供给不能满足 。 ”王昌林说。
数据显示 ，2025年 ，社会消费品零售总额比上年增长3.7%，但全年呈持续回落状态 。具体来看 ，2025年3月至 、5月社零增速逐月增长 ，但到了6月，消费增速回落至4.8%后持续下滑 。
伍超明分析认为，消费增速放缓既与以旧换新政策效应逐步减弱有关 ，也受到居民收入增速放缓的影响。具体来看 ，2025年居民人均消费支出增速回落至4.4%，人均可支配收入增速也有所放缓 。
货币层面同样印证需求动力不足 ，居民部门全年新增贷款同比少增2.28万亿元 ，企业中长期贷款少增1.26万亿元，反映市场主体信心不足、扩产与加杠杆意愿偏弱 。
供强需弱的格局进一步传导至价格端 ，伍超明表示 ，“2025年CPI与上年持平，PPI下降2.6% ，表明总需求仍处于修复过程中 ，低通胀压力尚未根本缓解 ”。
针对上述问题，2025年底召开的中央经济工作会议将促消费 、扩内需置于经济任务首位 。国家发改委表示 ，今年是“十五五”开局之年 ，宏观政策将围绕“内需主导 、消费拉动、内生增长 ”协同发力 。
预期收入增长是关键 图源：图虫创意从政策实施路径看，2026年将重点围绕增加居民收入 、提振预期展开。
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈在发布会上表示，消费是就业和收入的函数 ，目前正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划 ，以增强居民消费能力 、优化供给体系 。
实际上，自2025年以来 ，北京、湖南、上海 、广西等地已陆续上调最低工资标准 。31个省份月最低工资第一档均超过2000元 ，北京 、上海、广东等地已达2500元以上。
近日国家发改委撰文指出，实施城乡居民增收计划 ，提高居民收入在国民收入分配中的比重 ，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步 、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
这意味着 ，随着城乡居民增收计划推进 ，居民收入有望进一步增长 。
在消费端，2026年将继续实施消费品以旧换新政策 ，首批600多亿元资金已下达 。“国补 ”范围覆盖汽车报废 、汽车置换、家电及数码智能产品四类 ，智能眼镜等新品类也被纳入补贴。
与此同时，还将加强资金与价格监管，严厉打击骗补套补 、“先涨后补”等行为 ，确保政策精准落地 ，强化消费者权益保护 。
“根据2025年底中央经济工作会议的部署，“十五五 ”开局之年政策将靠前发力 ，预计一季度经济增长约4.9% ，随着物价回稳与服务消费政策显效，社零增速有望温和回升 。 ”伍超明说。
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